11 月 2 日起海南岛内销售也参照加工增值政策：增值过了 30%，还有三种情形不免进口关税

客户问「岛内销售能免哪一项税」，报关行和货代最容易答错的有两处：把「免关税」答成「三项全免」，把「七个条件」记成「四个」。11 月 2 日印发的琼财税〔2026〕986 号，是省级三部门给「一线」「二线」补的执行口径，底本是海关总署 2025 年第 158 号公告。真正卡住人的，是第十一条那三种不免的情形。

先分清两份文件。10 月 29 日公布的商自贸发〔2026〕187 号，讲的是「允许你在海南做什么」；11 月 2 日这一份琼财税〔2026〕986 号，讲的是「手上的货怎么走、税怎么算」。

187 号管的是区域产业政策，是各部委与省级联合发的措施包；986 号是海南省财政厅、发改委、商务厅三家补的执行口径，企业是间接受益方。

只在考虑要不要在海南设点，187 号够用；已有保税货在特殊监管区域、保税物流中心或保税仓库，或有产线在跑，这篇才有你要的东西。

这份通知是什么、不是什么

省级三部门的执行分工通知，主送省直单位与市县三部门。

文号琼财税〔2026〕986 号，落款 2026 年 11 月 2 日，公布之日起实施。上位依据是「发改办区域〔2026〕754 号」，发文机关不作展开；底本是海关总署 2025 年第 158 号公告，986 号参照适用。

封关运作起算日 2025 年 12 月 18 日，是近一年后的细化。通知四部分，后两部分为组织保障与风险防控，不设企业申报义务。

口径落在三件事上：参照加工增值政策文件要求、增值达到或超过 30%、免征进口关税。

「一线」那一类：真正的门槛是「有没有改变货物状态」

先看三个载体：海关特殊监管区域、保税物流中心、保税仓库，且须实施保税仓储。

真正的门槛在这里：货物未发生流转，也没有加工、检测、维修、混兑等各类改变货物状态的情形。

这个列举是开放的，「等」字后面还有空间，不是只写了五样。二手稿常把这句删掉，整条就变成「进区就算」。

动过其中任何一样，就不适用这套办法，原文措辞是「继续按照现行规定管理」，说的是继续按现行规定办，不是另设一套。

没动过的货，进入自贸港其他区域的，参照「一线」进口执行封关政策文件的要求。这句话落到操作上，是按封关政策文件里「一线」进口的要求办，不按一般贸易那套办。

还有一处容易忽略：此前已完成检疫、检验、许可证件核验等管理措施的，不再重复实施；这一条只对「一线」货有效，第二类不适用。

「二线」那一类：七个条件，一个都不能少

七个条件，分两组记：前四条是「鼓励类产业企业」的法定含义，后三条是货和情形本身。七条必须一起看：前四条判「企业有没有资格」，后三条判「这票货算不算」；资格不够，后三条算了也没用。

以上七条同时满足，才进入第十一条那三项排除的筛查。

①要看准：目录认 2024 年本，项目对不上，后面六条都白搭。

④「平台完成备案」和第五节第五步是同一件事的两个侧面，不是两次备案。

⑤正面记住：不含进口料件的货，不在这套政策的范围里。

⑥的算法在 158 号公告第四条，公告直接给了公式，连内销价格、进口料件价格、境内采购料件价格怎么计价都分列了；累计情形按第五条。本文篇幅所限不展开，条文以公告第四条为准；实际核算与抽查认定以海关为准。

税种范围要记准：三个税种里免的只有一个关税——免征进口关税，进口环节增值税和消费税照章征收。「照章征收」就是按进口环节税率正常征收、不减免。

所以「岛内销售免税」是错的，也不是三个税种一起免除。

增值过了 30%，还有三种情形不免

判据先立住：30% 是必要条件，不是充分条件，过了 30% 只是进了门。

158 号公告第十一条的前提是「货物内销时」。岛内销售靠 986 号的参照传导过来，怎么落上去目前没有公开指引；但这三种情形被排除在免征之外，是明确的。

（一）属于涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施（加征关税均获得排除的除外）的。

这一项里的情形要分开读。更要看末尾半句——「（加征关税均获得排除的除外）」：加征关税一旦获得排除，这一项就不再构成障碍。这是全条唯一的翻盘口子，漏掉它等于把有救的情形写成没救。

（二）指仅经过掺混（含掺水、稀释等）、粘贴标签、更换包装、分拆、组合包装、削尖、去壳、简单研磨或者简单切割等一种或多种微小加工或者处理的。认定主体是海南省商务厅会同海南省内相关单位，不是报关行能自己判的。

（三）其他按有关规定应当征收进口关税的。原文就这一句，兜底用。

为什么这两项最要命？恰恰是报关行最常碰的两类活：一类涉配额、涉贸易救济，一类是试图靠贴标、换包装、分装凑出增值的。30% 算得再漂亮，撞上也过不去。

首次享惠要走的手续，以及报关时那个确认编号

上一节说七个条件，这一节说备案手续——备案的最后一步，就是把七条件里的第四条走完，不是两道手续。

按 158 号公告第七条，「首次」申请分五步，每步看谁办、办什么：

「首次」不能省：这是首次申请流程，不是每票都走一遍；备完案以后每票走第八条。

第八条：备案之后不等于马上能免。每次内销申报时，加工增值达标的，海关系统自动生成「内销免征进口关税确认编号」，凭编号办理进口申报纳税手续；找不到编号，先回看增值核算和备案状态。

三条提示：备案信息的内容按 158 号公告第七条列明，具体申请材料清单以受理单位当期要求为准；五步串行，前一步不过不进下一步；备案是前置条件，不等于自动享受。

三条边界，先把最容易误读的说清

第一，986 号措辞是「参照……适用加工增值政策文件要求」。

158 号公告对应条款写的适用情形是「从海南自贸港进入内地」，「在岛内销售」不在那段文字里。据公开报道，11 月 3 日有首单按免关税办结；个案事实，不构成对文件适用范围的解释，具体适用仍以主管海关认定为准。

作业层面是否等同，本文件未作解释，须向主管海关确认。

第二，岛内销售不等于二线出岛，货物物理上没有离开海南；免关税属进口环节优惠，与出口相关的税收处理分属两套制度，不可混用。

第三，首单是单一药品个案（货值 53.95 万元、减免关税 2356 元），行业同类业务另有 750 万元、3.3 亿元的量级，个案不代表你的货。

有保税货在海南的，建议转给负责复核的同事，对着七条件和三项排除过一遍。

本文由深关通科技旗下报关易整理。

本文口径依《琼财税〔2026〕986 号》与海关总署 2025 年第 158 号公告整理，具体以主管海关要求为准。