2026-10-30 11:40
海关总署就《加工贸易单耗管理办法》公开征求意见，意见已在 10 月 27 日截止——这是征求意见稿，不是新规。
上一期讲的那七部规章，是已经改完、11 月 1 日就要施行的——你是在倒排工期。这一期讲的是一份还在征求意见的稿子，条文一个字都还没生效，生效日期在稿子里还留着“XX 年 XX 月 XX 日”的空。所以这一期不是叫你去改材料，是叫你在正式稿出来之前，先把自己账册里那几处等着被问的地方看清楚。
也和 10 月 23 日那篇跨境电商保税进口的组套申报不是一件事：那篇讲清单怎么并单，这篇讲手（账）册的单耗怎么申报、怎么核销、留什么证据。两条业务线的账册不是同一本。
删的是标准，接上的是证据。以前对着标准报，以后拿得出证据解释你报的数。
第一节
这份稿子动了哪一刀，没动哪一刀
条数上，现行办法是 5 章 30 条，稿子拟调为 4 章 20 条。少掉的 10 条不是均匀分布的：一半集中在第二章，另一半是一组以“海关核定”为中心的程序条款。条数从 30 到 20 是编制层面的变化，操作员今天下午不用因此改任何一份材料，但它把删减的位置标出来了。
硬的一刀在第二章。现行第七至十二条讲的是单耗标准，一共 6 条，稿子把整章删了。单耗标准说白了，就是海关公布的一批商品的单耗数值，你报的时候跟它对上号就行。标准本在的时候，报核就是拿数值对数值；标准本撤了以后，这一栏拿什么对，是下面几节要说的事。修订说明给的理由很具体：现在执行的标准涉及 1192 个商品，全部是 2017 年以前制定的。
这批标准是一批一批发出来的：155 号、218 号、240 号、243 号公告，逐批发布、逐批补充，汇成那 1192 个商品的清单。
删这一章之前，替代办法已经在 17 个海关试过，黄埔、济南都在其中。先试点、后删章，顺序是这样的。修订说明的原话是“下一步将全面实施单耗参数化管理模式”。换的是管理方式，不是取消管理：标准本撤了，管这件事的条款落在第五条。
至于什么时候生效：稿子第二十条的施行日期，原文还是“XX 年 XX 月 XX 日”。这个空没填，所以今天要做的不是改材料，是对账。
第二节
先确认你在哪一档：报核前申报按信用分三档
现行办法里，报核前申报单耗只有一条路：确有正当理由，还要书面申请、经海关批准。理由由企业写、海关批，能不能过，看的是理由和材料够不够。稿子第八条把这条路拆成了三档。报核前申报单耗，意思是报核之前就把单耗报上来，不和报核放在同一个时点。
高级认证企业、认证企业，可以自主选择报核前申报；常规企业经海关同意，可以选择。三档的差别落在“要不要经海关同意”这一步上：前两档稿子给的是“自主选择”，第三档写的是“经海关同意”，同一件事，差的就是这一道同意。分档看的是企业信用状况，不是账册大小。
这套做法此前已在南京、宁波等 12 个海关试点，具体是哪 12 个，以稿子的说明为准。稿子没写“经海关同意”要看哪些材料、多久给答复，这一段在文件里是空的。
【实操】先确认自己在哪一档：把企业信用等级、认证状态从关务档案里调出来，和拟走报核前申报的账册列在同一张表上，一本账对一行。
【实操】属于自主选择档位的，把“谁决定、依据什么、从哪一期开始”写进内部记录；需要海关同意的，把申请与答复单独存档，不要和报核材料混放。同一本账册前后换过档的，把换档的时间点也记上。
第三节
留样：留什么、留多久、从哪天算
现行的留样要求是“成品样品＋相关单证”，留的是实物。稿子改成了“样品，或者图样、图片、视频等”——这是形式上的放宽，实物不再是非留不可，一份看得清的图样、一段看得清工序的视频也算。
修订说明把报核前申报单耗的留样要求列为放宽项之一，放宽的正是两处：留样的形式，和上一节说的触发条件。
但同一份稿子里新增了一个期限：留样要保存三年，起算点是“自手册结案或者账册当期核销完成之日起”。这是第一次把“留三年”写进条文，现行条文里没有这个年限。
起算点有两个，不是一个统一的日历日：走手册的，从手册结案之日起算；走账册的，从当期核销完成之日起算。同一本账册，每期核销完成时间不同，起算日就不同，到期日也就不是一个日子。常见的情形是一本账册今年做完一期核销、明年还要再做一期，两批留样的到期日就差出一年。
【实操】留什么，按料件、按成品、按工序三个方向各对一遍：哪一类光靠一张图说不清，就补视频或者留实物；能说清的，图样、图片就够，不必为了“齐全”堆样品。三个方向对完，把每一份留样和对应的账册期号挂上。
【实操】谁保管、换人怎么办：留样台账写清保管人、存放位置、形式（样品、图样、图片、视频）、对应的手册号或账册期号；视频要写清是从哪道工序到哪道工序，留了多长时间。人事变动时做交接记录，别让台账跟着人走。
【实操】把在执行的账册按结案、核销时间排一遍，倒推哪几本今年就进入三年保管期，先把存放位置和保管人定下来，再排补图样、补视频的先后——顺序按哪几本先到期排，不按账册大小排。
第四节
标准没了，替代品是参数加抽查：被验的时候拿什么出来
单耗标准取消这件事，替代品写在稿子第五条：对重点行业、重点商品实施单耗参数化管理。整章删掉之后，接上来的口子就是这一句：删掉的是公布数值的那本标准本，接上的是按重点行业、重点商品来定单耗参数。
参数化管理不是把申报变成自由填写：单耗照样要申报，变的是确定依据——从对照公布的标准数值，变成按重点行业、重点商品的参数来定。稿子用的词是“参数化管理”，不是“免申报”，这两个词别混。
这套办法此前已在黄埔、济南等 17 个海关试点。在执行的标准涉及 1192 个商品、全部是 2017 年以前制定的，这是删掉整章的理由。
标准没了，海关靠四道程序往下验：第十二条抽查审核，第十三条给出验核方法，第十四条单耗质疑，第十五条审核处置。四道是接着走的，不是四选一：前两道讲海关怎么查，后两道讲查出问题以后怎么定性、怎么处置。
验下来不相符怎么办，稿子写得很直：应当变更单耗；不按要求变更的、已经核销且不相符的、涉嫌违法的，实施稽查。
【实操】被验的时候要拿出来的东西，稿子没有指定清单，但从这四道程序能反推出三类：单耗计算过程与工艺说明、留样、成本账（原料领用、产出数量、损耗记录）。三类要能互相对上，缺哪一类就先补哪一类。
【实操】还有一处变了：旧稿里对“海关核定”不服可以申请复核（第二十三、二十五、二十六条那一路），这组程序被删了。改的是争议的入口，不是判定标准。以后有争议，走的是对稽查结论陈述、申辩、复议、诉讼。
第五节
账册里四个口径要改，其中一个是变紧的
账册这一侧，稿子有四个口径要改：三条是分开报，一条是变紧。四个口径分别落在第七条、第九条、第十条、第十一条上。
第七条要求净耗与工艺损耗分别申报。这两个词很多人混着用：净耗是物化进成品里的料件量，工艺损耗是加工过程中按工艺必然损失掉、进不了成品的那部分。第七条要的是两列数：进成品多少、工艺上损耗多少，分开填。
净耗与工艺损耗的区别，一句话记：进成品的算净耗，工艺上跑掉的算工艺损耗。落到申报上，这两列数都要有来源，工序说得清，两列就分得开。分不开的时候，按工序倒推：一道工序投多少料、出多少件、剩下多少边角。
第九条讲的是比例：同一料件既用于保税又用于非保税时，比例要报清楚。报的是分摊依据，也就是按什么比例把同一料件的耗用分到保税和非保税两边。把非保税那部分的耗用算进保税单耗，是容易出错的地方。
第十条是损耗列举：非工艺损耗的情形从 6 项调为 5 项。这一处是稿子里明确变紧的地方——可列的情形少了，不在那 5 项里的损耗，就不能再按列举项报，怎么处理要按稿子别的条款重新对。少掉的是哪一项，稿子在这一条里没有点明，这一处要对着原文列举逐项勾，不能凭印象。
第十一条列的是不再适用单耗变更的情形，一共四类。写法是“除外”：这些情形下不再走变更这条道。稿子在这一条里没有逐项说明是哪四类，这一处要对着原文一项一项核，因为每一项都对应账册的一种状态。
【实操】把账册按状态分三类：还没报核的、已报核未核销的、已经核销的。第十一条四类情形逐条往上套，踩中的先标出来，标完再决定要不要动。
【实操】四个口径改完，申报表和内部成本核算表要同步改；只改一边，下次被问还是对不上。改完留个版本号，按日期编，改一次记一次，方便回溯。
第六节
稿子里没写的三件事
第一件没写的是区内企业。海关特殊监管区域内的加工贸易走的是另一套监管流程，区外这本手（账）册的做法不能直接搬过去；单耗怎么管，稿子没有单独交代，要不要另行规定，稿子里也找不到。
第二件是非重点行业。参数化只写了重点行业、重点商品；不在这个范围内的企业按什么报，稿子给的是“全面实施”这个方向，没写什么时候实施、按什么参数实施，也没写过渡期怎么走。
第三件是时间表。第二十条的施行日期还是“XX 年 XX 月 XX 日”，正式稿什么时候出，稿子没说，本篇也不猜。
这三处都没有过渡安排：既没写现行做法适用到什么时候，也没写由谁另行规定。也就是说，正式稿出来之前，这三类企业的账册改不改、按什么改，稿子里没有依据。
所以现在能定的是口径，定不了的是时间：口径对得上，就先对口径；时间没定，就不提前动账。
